Väiksem kahju, väiksem maks?

Euroopa Komisjon on asunud ümber kirjutama tubaka- ja nikotiinitoodete maksueeskirju. Üks ELi peamisi nõuandvaid organeid toob esile pragmaatilise lähenemise, mida majandusteadlased on juba aastaid toetanud: maksustada tuleb riski, mitte toodet.

Euroopa tubaka- ja nikotiinitoodete maksustamise direktiivi uuendatakse esimest korda üle kümne aasta ja selle mõjud on tegelikult suuremad, kui dokumendi tehniline keel lubab arvata. Muutuste tegemine aitab paremini sammu pidada muutunud turuga, kus on mitmeid uusi tooteid.

Plaanis on kehtestada ELi ülesed minimaalsed maksumäärad ka uutele toodetele nagu kuumutatav tubakas, e-sigaretid ja nikotiinipadjakesed. Samal ajal tuleb komisjonil arvestada suure ebaõnnestumise riskiga, mis suunab tarbijaid mustale turule, õõnestab seaduskuulekaid ettevõtteid ja jätaks seega liikmesriigid ilma maksutulust.

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee (EMSK), mis on ELi ametlik nõuandev organ ja esindab kodanikuühiskonda, tööandjaid ja töötajaid, võttis 18. veebruaril vastu ametliku seisukoha, milles kirjeldatakse pragmaatilist lähenemisviisi tubaka- ja nikotiinitoodete maksustamisele. EMSK toetab üldjoontes muudatuste suunda, kuid hoiatab selle elluviimisega kaasnevate ohtude eest. Lisaks liiga kõrgete maksutõusude vältimisele soovitab komitee kasutada põhimõtet, mille järgi tooted maksustatakse vastavalt nende riskile.

See tähendab, et tooteid, mis kujutavad endast väiksemat terviseriski (e-sigaretid, nikotiinikotid ja kuumutatav tubakas) võrreldes tavasigarettidega, ei tohiks maksustada sama maksumääraga. Komitee ettepanekut kirjeldab põhimõte: „väiksem kahju, väiksem maks”. See on kooskõlas ka Euroopa Liidu vähivastase võitluse kava eesmärkidega.

Komitee hoiatab muuhulgas aktsiisi järsu või ülemäärase tõusu eest, sest see soodustab salakaubandust, vähendab maksutulusid ja nõrgendab rahvatervise tulemusi. See ei ole teoreetiline mure. Liikmesriikides, kus kehtestati eriti kõrged aktsiisimäärad, suurenes salatubaka osakaal järsult. Prantsusmaal moodustasid salasigaretid 2024. aastal hinnanguliselt ligi 40% kogutarbimisest.

Läbirääkimised Euroopa Ülemkogus on käimas. Esimest versiooni levitati 2025. aasta detsembris ja arvatakse, et otsus tehakse juba käesoleva aasta juunis. Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee ootab, et aktsiisimuudatused oleksid järkjärgulised, tõenduspõhised ja arvestaks võimalike riskidega, mida kiire maksutõus võib kaasa tuua.

Allikas: EU Reporter