Kas Austraalia on kaotanud kontrolli oma tubaka- ja nikotiinituru üle?

Vähemalt pool kõigist tavasigarettidest ja enamus e-sigarettidest ostetakse Austraalias praegu salaturult. Selle rahaline maht ületab Austraalia salaturul müüdavate kanepi, kokaiini, heroiini ja ecstasy kogumahtu. Hinnanguliselt on riik ilma jäänud üle 7 miljardi Austraalia dollari suurusest tubakaaktsiisist. Lisaks on tubakakauplustest toimunud vargused ja süütamised toonud kaasa korrakaitse kulude märkimisväärse suurenemise. Teadlased uurisid, kas Austraalia on kaotanud kontrolli oma tubaka- ja nikotiinituru üle.

Kuidas salaturg tekkis?

Kuna Austraalia tubakaaktsiisi tõusud on viinud sigarettide hinnad rekordtasemele, mida inimesed ei ole valmis tasuma või ei suudagi seda maksta, siis on suitsetajad hakanud otsima muid võimalusi. 2025. aastal läks ühelt tavasigareti pakilt riigikassasse aktsiisi 29,97 Austraalia dollarit (18,27 eurot). See on väga kõrge aktsiisitasu, mis võimaldab salakaupmeestel müüa salasigarette ligi 30 Austraalia dollari võrra odavamalt. Suur hinnavahe on suunanud kliendid salaturule ja pannud salakaupmehed aktiivselt tegutsema, sest saadav kasu ületab riskid, sh konfiskeerimised ja ka trahvid.

Ametlike e-sigarettide müük on Austraalias viidud apteekidesse ning ostmiseks peab inimesel olema arsti poolt välja kirjutatud retsept. Sellest saad lähemalt lugeda siit. Kuna paljude e-sigareti kasutajate jaoks selline süsteem ei sobi, siis hakati endale sobivaid tooteid ostma salaturult.

2025. aastal hindas Austraalia valitsuse ebaseadusliku tubaka ja e-sigarettide volinik, et 55% kogu Austraalias müüdud sigarettidest ja 95,7% kõigist e-sigarettidest olid ebaseaduslikud. Seetõttu jäi Austraalia ilma 7,2 miljardist Austraalia dollari (4,38 miljardi euro) suurusest aktsiisitulust.

Organiseeritud kuritegevuse rühmitused on teeninud mitme miljardi Austraalia dollari suuruseid tulusid ja kasutanud süstemaatilist vägivalda turu üle kontrolli saavutamiseks. Politsei volituste suurendamine ja sadade miljonite Austraalia dollarite suurused täiendavad vahendid korrakaitseks ei ole siiani suutnud seda suundumust ümber pöörata.

Salaturust tekkivad kahjud ja kulud

Kriminaalne kahju – suurimat muret tekitab süsteemne vägivald. Seda kasutatakse mitmel eesmärgil, näiteks konkurentide hirmutamiseks või välja tõrjumiseks, kokkulepete täitmise tagamiseks, kuritegelike võrgustike sisemise distsipliini säilitamiseks ja politsei informaatorite vaikima sundimiseks. See on ka korruptsiooni peamine mehhanism, millega sunnitakse ähvarduste või altkäemaksu abil reegleid järgima.

Austraalias on peamiseks vägivallavormiks olnud süütamised jaemüügikohades, mis müüvad või keelduvad müümast ebaseaduslikke tooteid. Alates 2023. aastast on riigis registreeritud üle 270 juhtumi. Muud vägivallavormid on hõlmanud mõrvu, varguseid, inimrööve, piinamist ja väljapressimist.

Nende tegude tulemusena on ohvrid ja kogukonnad saanud otsest kahju. Lisaks on tekkinud kaudsed kahjud, näiteks suurenenud nõudlus politsei, tervishoiu ja hädaabiteenistuste järele. Inimeste turvatunne on vähenenud.

Rahaline kahju – suurimaks rahaliseks kuluks on tubakaaktsiisist ilma jäämine. See ületab praegu 7,7 miljardit Austraalia dollarit (üle 4,69 miljardi euro) – see summa ületab kaks korda kogu riikliku uimastivastase võitluse eelarvet. Lisaks tekivad täiendavad kulud, sest vajadus politsei, tervishoiuasutuste ning muude õiguskaitseasutuste järele on kasvanud.

Mõju tarbijatele – toote kasutamise ja müügi keelustamine võib tarbimist vähendada, kuid harva kaob tarbimine täielikult, sest nõudlus püsib. Need, kes soovivad tubaka- ja nikotiinitooteid kasutada, otsivad endale odavamaid lahendusi, mis on sageli ebaseaduslikud. Salaturule liikunud tarbijate austus seaduse vastu võib väheneda, neil on suurem võimalus puutuda kokku ebaseaduslike uimastitega ja neid võidakse kaasata teistesse ebaseaduslikesse tegevustesse.

Kas Austraalia nikotiini- ja tubakaturg on võimalik taas kontrolli alla saada?

Austraalia tervishoiuminister teatas hiljuti: „Me ei lase organiseeritud kuritegevusel dikteerida meie rahvatervise poliitikat." Praegune poliitika on aga loonud just selle tulemuse – tubaka- ja nikotiinitoodete turul on kontrolli üle võtnud kuritegelikud organisatsioonid, kes otsustavad, milliseid tooteid müüakse, millise hinnaga ja millistel tingimustel. Riiklik tubakakontroll on kaotanud kontrolli.

„Austraalia tubakakontrolli keskne paradoks: meetmed, millega sooviti kaitsta rahvatervist, on seda hoopis kahjustanud."

Teadlaste hinnangul seisneb Austraalia tubakakontrolli keskne paradoks selles, et meetmed, millega sooviti kaitsta rahvatervist, on seda hoopis kahjustanud. Piirates juurdepääsu väiksema riskiga nikotiinitoodetele nagu e-sigarettidele ja säilitades sigarettide ülikõrge aktsiisi, on Austraalia suunanud inimesed salaturule ning süvendanud just kahjusid, mida taheti ära hoida. On ebatõenäoline, et korrakaitseasutused suudaksid selle probleemi üksi lahendada. Nagu pikaajaline kogemus teiste ebaseaduslike salaturgudega näitab, ei suuda politsei tegevuse intensiivistamine suuremahulisi ebaseaduslikke turge tõhusalt maha suruda, vaid muudab need salajasemaks ja potentsiaalselt ohtlikumaks.

Tubaka- ja nikotiinituru üle kontrolli taastamiseks vajab Austraalia regulatsiooni, mis on proportsionaalne toodete riskiga ja mis on realistlikult hallatav ja arvestab asjaoluga, et alati on inimesi, kes jäävad tubaka- ja nikotiinitooteid tarbima.

Loe, kuidas Austraalia allilm kaasab teismelisi salaturu valitsemiseks.

Korduma kippuvad küsimused

Loe lisaks:

• E-sigareti salaturg Eestis 60%, Austraalias 90%
• Kuhu läks tubakaaktsiisist laekunud 260 miljonit eurot?
• Austraalia kasvav salaturg kaubitseb isegi nikotiiniplaastritega

Allikas:
Teadusajakiri Addiction, DOI 10.1111/add.70428